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聚焦重點人群打好“穩就業”政策組合拳

2020-06-03 09:35圖文來源: 南京日報

>>>形勢分析

就業是民生之本,今年李克強總理在政府工作報告中,39次提到就業,并將就業目標置于各項目標之首。在當前依然嚴峻復雜的經濟形勢下,政府工作報告將“穩就業”排在當前所有工作的首位,彰顯了黨和政府“集中一切力量穩就業”的堅強決心。 

近幾個月來,由于疫情防控的持續和國內外市場的萎縮,導致企業用工需求受到較大抑制;同時,高校畢業生就業供需矛盾加大,部分農民工滯留家鄉無法返崗。整體來看,保持就業形勢總體穩定依然面臨較大壓力。 

企業用工需求受到較大抑制

一方面,餐飲、住宿、購物、娛樂、會展等勞動密集型行業以中小企業為主,抗風險能力相對較低,在疫情沖擊下,部分企業承受較大的生存壓力,存在裁員的潛在風險。另一方面,全球疫情蔓延制約了出口企業承接新的外貿訂單,導致企業產能無法充分釋放。上述兩方面的負面效應,將會傳導至就業領域,導致企業用工需求受到較大抑制。 

高校畢業生供需矛盾有待化解

當前,由于疫情導致的經濟增速下滑,高校畢業生總體就業形勢不容樂觀。從需求側看,根據智聯招聘數據,我國今年一季度的招聘職位數同比下降27.8%,提供給高校畢業生的就業崗位大幅萎縮;從供給側看,今年全省高校畢業生數量較去年增加2.2萬人,其中近一半為在寧高校畢業生。上述高校畢業生就業的供需矛盾,使得今年大學生就業壓力較往年加大。 

部分農民工存在無法返崗現象

南京是全國人口最密集城市之一,也是外來農民工輸入城市,這部分農民工群體主要分布在建筑業、加工制造業和服務業。當前,南京部分制造行業以及餐飲、娛樂等服務性行業尚未全面復工,能夠吸納農民工的就業崗位較往年減少,這就使得部分外來農民工無法立即回寧工作和生活,只能滯留家鄉等待,短期內會出現群體性失業現象。 

>>>對策建議

近日,南京推出了《全面落實“六保”任務做好當前重點工作實施方案》,明確了40項重點任務,對做好“穩就業”工作提出了明確要求。接下來,要全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,堅持就業優先,堅守就業底線,聚焦企業職工、高校畢業生、農民工、創業人才等重點人群,打好“穩就業”政策組合拳。 

保障企業職工充分就業,穩住就業“基本盤” 

對受疫情影響導致生產經營困難的企業,指導企業工會、職工代表與企業主協商,靈活采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式,努力穩定工作崗位,避免在疫情期間解除勞動合同。對現有市級各類財政資金進行優化調整,整合設立援企專項資金,對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、教育培訓等因疫情影響導致經營性損失較大的服務性企業,根據損失評估情況給予企業援助性補貼。借鑒江寧區招工穩崗措施,鼓勵企業多途徑擴大招工規模,按新增參保人員數量給予企業招工獎勵,對穩崗成效顯著的企業按實際參保人數給予企業穩崗獎勵。對受疫情影響較大的企業困難職工群體進行摸排調查,及時將返貧返困職工納入政府幫扶范圍,對生活確有困難的失業職工,通過開發城鄉社區等公益性崗位給予托底就業安置,保障職工基本生活。 

推動高校畢業生順利就業,擴充就業“增量盤” 

根據南京市人社局工作要求,動員組織在寧各類用人單位推出20萬個以上崗位專項用于高校畢業生招聘,其中事業單位安排不少于4000個崗位,國有企業安排不少于2000個崗位,新型研發機構及其引進孵化企業安排不少于3000個崗位。推動在寧高校開設網絡招聘專欄,并聯合人力資源服務機構和相關行業主管部門舉辦分層次、分類別的網絡招聘會,鼓勵畢業生參加網上招聘活動,實現線上供需對接。創新政府購買模式,根據各區產業特色,在基層公共就業服務、基礎教育、醫療衛生、文化體育、城鄉社區建設、法律援助、信息化建設與管理等領域,開發和購買一批適合高校畢業生的就業崗位。貫徹落實教育部文件精神,推動在寧高校擴大碩士研究生招生規模,擴大中小學教師招錄規模,引導在寧高校畢業生參軍入伍。 

引導農民工返崗就業,筑牢就業“存量盤” 

充分發揮新基建在穩增長、穩就業方面的顯著即期效應,深入挖掘南京在智能電網、軌道交通、信息通訊、新能源汽車等領域重大工程、重大項目的用工潛力,組織開展新基建農民工專項招聘,優先吸納農民工就業。與周邊的勞動力輸出城市建立勞務協作對接機制,積極摸排周邊地區的農民工出行信息,精準對接用工需求,引導農民工盡快返崗就業。鼓勵黨政機關、事業單位、國有企業和社會團體開發和設立保潔、水電、會務、餐飲等編外工勤崗位,定向招用符合條件的農民工,并根據招錄數量給予吸納農民工就業專項補貼。貫徹落實人社部文件精神,支持用工企業積極開展針對農民工群體的職業技能培訓,重點對新生代農民工開展崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓等,進一步提高農民工就業穩定性。 

鼓勵人才創業吸納就業,創造就業“變量盤” 

加大人才創業獎補力度,對在寧首次成功創業且正常經營半年以上的創業人才,發放一次性創業補貼,對能夠帶動南京產業發展、帶來較大經濟效益的高層次創業人才,優先納入市級高層次人才舉薦對象。對在寧人才企業吸納高校畢業生就業并按規定繳納社會保險費的,根據其吸納畢業生人數給予創業帶動就業補貼,對人才企業招用就業困難人員并按規定繳納社會保險費的,根據其實際招用人數給予創業助困補貼。支持在寧高校聯合職業培訓機構或大型企業成立創業培訓基地,積極開展創業人才職業技能培訓,對取得職業資格證書的創業人才發放創業技能提升獎勵。鼓勵金融機構對人才企業開辟快速審批通道,適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款,引導政府類產業基金投資人才創新創業項目,帶動社會投資基金投資種子期、初創期人才企業。 

周文魁

(作者為南京信息工程大學江蘇人才強省建設研究基地主任助理、江蘇人才發展戰略研究院客座研究員 本文為2020年度江蘇省重點智庫課題《新冠疫情下江蘇中小企業“穩就業”對策研究》階段性成果)

作者:周文魁 責任編輯:王寧芝
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