以高質量立法護航高質量發展

2020-01-04 09:13圖文來源:南京日報

以高質量立法護航高質量發展

——市十六屆人大常委會2019年依法履職紀實之一 

南報網訊 制定社會信用條例,懲戒失信、褒獎誠信,讓誠信發展有法可依;立法規范養老工作,解決養老服務領域政策依據效力不高、法律執行不到位等問題……過去一年,市人大常委會堅持守正創新,充分發揮立法的引領、推動和保障作用,新制定修訂《南京市教育督導條例》《南京市授予榮譽市民稱號條例》《南京市長江橋梁隧道條例》《南京市養老服務條例》《南京市社會信用條例》5件法規,集中打包修改2件、廢止2件法規,以高質量立法護航南京高質量發展。

懲戒失信,營造誠實守信良好發展環境

對個人而言,誠信是基本品質;對城市來說,誠信關乎營商環境、發展環境。2019年12月27日,市十六屆人大常委會第十九次會議審議通過了《南京市社會信用條例》。

“該條例是市人大常委會繼《南京市國家公祭保障條例》之后,深入貫徹習近平總書記指示精神、將社會主義核心價值觀融入法治建設的又一生動實踐。這一條例的出臺,意味著南京市社會信用體系建設從此‘有法可依’,必將推動我市進一步創新社會治理,引領誠信風尚,優化營商環境,保障經濟社會持續健康發展。”市人大常委會主任龍翔說。

南京是國內較早開展社會信用體系建設的城市之一,具備較好的工作基礎和實踐積累,相關工作在全國各城市中走在前列。這些都為我市信用立法工作奠定了良好基礎,儲備了豐富的實踐素材。此外,相關研究機構的3000多份抽樣調查結果顯示,我市有63%的受訪者呼吁加快信用立法工作。 

“這些人之所以屢屢失信,就是因為失信的成本很低。”針對論文剽竊、學歷造假、公交逃票等一系列常見的失信行為,市人大常委會有關負責人說,南京將通過此次地方立法,增加失信成本,促使失信者履行法定義務。

立法過程中,市人大常委會領導帶隊,先后赴重慶、上海、北京召開了三場大規模專家論證會,征求各大高校有關法學理論和實務領域知名專家60余人次和全國人大、國家發改委相關領導意見建議。召開專門座談會,聽取并專題研究征信監管部門、信用服務機構、行業協會、網絡電商、交易平臺等多方面意見和訴求。

記者發現,《信用條例》明確了對自然人失信行為的懲戒內容,要記錄的失信信息包括:以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的信息;酒后駕駛、違法飼養烈性犬或者大型犬等危害公共安全的信息;提供虛假材料、違反承諾制度的信息;騙取社會保險待遇,或者以欺騙手段申請辦理商事登記、不動產登記以及相關業務的信息,等等?!缎庞脳l例》還加強了對誠實守信主體的激勵,比如:明確“無失信信息記錄”的社會信用主體,可以享受創新創業過程中的“經費支持、孵化培育”待遇;主體運營過程中,可以在電力獲得、施工許可等環節,享受流程簡化、費用減免等待遇;模范踐行誠實守信、具有良好信用的個人,還可以享受“交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫療就診等方面優惠和便利”。

立法為民,保障民生改善

市人大常委會始終堅持立法為民的宗旨,關注民生、尊重民意,通過良法善治維護人民群眾切身利益。去年制定的《南京市教育督導條例》《南京市養老服務條例》等法規,都著力通過法治手段,從根本上破解相關領域的難題。 

據悉,2012年國務院頒布《教育督導條例》后,南京是第一個制定教育督導條例的副省級城市。市人大常委會有關負責人說:“這再一次彰顯了南京市人大堅持‘民心所望,立法所向’的價值取向。哪個領域群眾反映強烈,就在哪個領域立法進行規范,讓更多法治成果惠及人民群眾。”

記者注意到,“師德師風、校風學風建設情況”“學校招生、學籍管理、安全、衛生、健康等制度建立和執行情況”……家長比較關心的“熱點問題”等,都在該《條例》的監督范圍之內。

南京是全國較早進入人口老齡化的城市。去年制定的《南京市養老服務條例》,是細化落實上位法律法規,解決養老服務領域政策依據效力不高、法律執行不到位問題。

《養老條例》規定,在街道層面“建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構”,在社區層面建立“嵌入式養老服務機構”,為老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉、緊急救援等服務。

“時間銀行”是我市的一項立法創新,即志愿者為老年人提供養老服務,按一定的規則記錄儲存服務時間,當年老需要時可提取時間兌換服務?!娥B老條例》對時間儲蓄制度作出指引性規定,并授權政府制定具體辦法。

堅持“立改廢釋”并舉,提高立法質量 

在加強重點領域立法的同時,市人大常委會還同步推進相關法規的立改廢釋工作,著力提高立法質量。

《南京市長江橋梁隧道條例》是去年修訂的一部法規。近年來,南京市“擁江發展”戰略深入推進,過江交通需求飛速增長。據介紹,目前,全市已建成6條過江通道,同時還有多條過江通道處于在建或前期研究階段。隨著長江大橋(公路橋)的屬地化管理和多條過江橋梁隧道的新建和投入運行,長江橋梁隧道建設和管理中的新問題不斷呈現,為此,市人大常委會對2011年開始施行的《南京市長江橋梁隧道條例》進行了全面修訂。

如何確保長江橋梁隧道的安全,是百姓關注的熱點、《長江橋梁隧道條例》立法的焦點。市人大常委會法工委主任、法制委副主任委員夏德智說,“五超”(超載、超寬、超高、超長、禁止及限制物品)車輛在隧道內通行,極大影響隧道通行安全和人民生命財產安全,為此,《長江橋梁隧道條例》專設“通行管理”一章,除了規定“五超”車輛禁止駛入,還建立了長江橋梁隧道交通通行狀況實時監測機制,根據相關要求提前實施分流管控措施,防患于未然。

此外,去年,市人大常委會對不能適應改革發展需要的《南京市城鎮房屋權屬登記條例》和《南京市機動車維修市場管理條例》及時作出了廢止決定。同時,新制定、修訂法規均召開了新聞發布會,現場進行釋法和普法,為法規的有效執行打下了堅實基礎。

本報記者 許琴

作者:許琴責任編輯:吳麗莉

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